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大国战略下的海南自贸港

2020-06-04 10:44:47 来源:万博manbetx官网 作者:程永华

海南自贸港是我国大国战略态度的重要转型,即大国自信的基础上,由相对保守、闷头发展经济转向主动开放、综合参与国际事务,由努力融入世界转向积极拥抱世界。当今中国,由被动向主动转变,从而布局世界的时机已然来临。

习近平主席提出的四个自信“道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”,就是大国自信之基。海南自贸港的设立是这一大国战略原则转型的产物,而且这一决定是在中美贸易摩擦的敏感时刻提出的,它无不提醒着我们:是时候拥抱世界了!

6月1日,中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》(简称《方案》),明确提出实施高度自由便利开放的运输政策,实现运输来往自由便利,将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。“从而赋予了海南经济特区改革开放新使命,建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港”,因此,海南成为了中国唯一一个全岛覆盖的自由贸易实验区,以及继上海之后的全国第二个自由贸易港。其影响至深,不可估量。

为何要设立海南自贸港?

今天的中国,已是名副其实的世界大国。与建国之初、改革开放之初截然不同的是我国的经济实力已然能够支撑我国的大国地位,在其他方面的影响力也与日俱增。1950年中国GDP总值为189亿元,占世界GDP的6.8%;1979年中国GDP4062.58亿元,占世界GDP2.49%;1999年中国GDP为89677.5亿元,占世界GDP的3.54%。2017年中国GDP为827122亿元,占世界GDP15%,稳居世界经济第二位,与世界第一经济体美国相差40万亿元。在经济以外的其他领域,无论是政治军事还是文化影响都在稳步上升。

中国的战略原则历来明晰,经济实力弱小时,集中全力发展自身,内部努力提升自己能力,对外而言相对保守,但同时,也寻求世界认同,希冀融入世界,共同发展。当具备大国能力后,尽大国责任,为世界的和平稳定,尤其是世界的发展做出贡献。这是儒家精神里的“穷则独善其身、达则兼济天下”思想的国家战略层面实践。今日之中国,由被动向主动转变,从而布局世界的时机已然来临。

随着中国大国崛起,大国战略的着力点也在逐渐发生变化。众所周知,美国在世界的战略着力是以其倡导的“普世价值”——“民主、人权”为幌子,结纳盟友、党同伐异,兴宗教、革命,在世界范围内充当和平警察。而过往的中国就是美国大国战略的关照重点。而中国以往的国际战略多数是以追随求存为主,在国际上追随苏俄。但大国崛起后,我国着力点明显变化,习近平主席提出“人类命运共同体”的理念,“在追求本国利益时兼顾他国合理关切,在谋求本国发展中促进各国共同发展”,走出了国际竞争的零和博弈困境,为中国大国空间向纵深及宏大拓展。

在着力点上,中美相比较,美国是维护世界和平为大国着力点,中国则是以促进世界发展为着力点;美国是“以武力促和平”,中国“以贸易促发展”,这是中国传递给世界的共同价值观标识。“仓廪实而知礼节、衣食足而知荣辱”,中国用经济发展促进世界各国提升获益,尤其是第三世界国家的发展,而不输出“民主、人权、宗教、革命”,以更务实的态度积极拥抱世界,经济贸易发展“润物细无声”,将中国发展的成果向世界分享,从而让世界靠近我们。中国对盟友,结识于微末之时,挽危难于存亡之际,从而得道多助,形成自己的朋友圈。

海南的博鳌论坛就是这一着力点的先期布局,现在从论坛到全省,形成自由贸易区、自由贸易港,将“以贸易促发展”的人类共同命运体价值观加以践行也是水到渠成的事情。

中国是陆地大国,自古以来“普天之下,莫非王土;率土之滨,莫非王臣”,国家虽守土有责,但对于海疆,我们往往视海滨为疆界,对于海滨以外的海疆处于漠视状态。在陆疆上中国的领土意识强烈,寸土必争,陆疆必守,不容有误。但是在海疆上,几千年来,漠视海疆、缺乏对海疆的守护经验使得我们在一百多年前遭逢大难,至今仍面临危机。

21世纪以来,随着我国综合国力的提升,海权被动、海疆不稳的问题凸显出来。美国在新中国成立后广结盟友,在中国的外海形成第一岛链,妄图锁死中国。第一岛链外还有第二岛链,步步为营,让中国海权十分被动。而中国的海疆形势同样不容乐观,东海的钓鱼岛作为点状问题突出,而南海则是我国海疆被大范围的侵吞,岛礁是侵吞海疆的前哨站与先锋基地。

从死守陆域国境到重视海权、保卫海疆,是大国崛起必经的过程。大国如果海疆不保海权式微,那前清之鉴尚未远去。央视《大国崛起》纪录片详细的展现了英、法、德、俄、美等大国崛起过程中,海疆的拓展、海权的维护,这些已不需赘述。对于中国而言,第一岛链、第二岛链是西方对中国实实在在的压制。其中第一岛链北起日本群岛丶琉球群岛,中接台湾岛,南至菲律宾丶大巽他群岛的链形岛屿带,优势还需加上朝鲜半岛大韩民国,可以说得上密不透风。其中美国联动日本、韩国、中国台湾地区组成的防守部分,由于日本海上实力雄厚,往往较难突破,且突破后的太平洋地区广袤无垠,缺乏战略国家以及战略支撑,目前而言象征意义大于战略意义。而南部的从中国台湾往南的岛链剩余部分,突破后岛屿众多、东南亚国家汇集,无论是战略布局还是贸易往来都有着极大的意义,且这一地区的国家综合实力不强,与中国友好的愿望强烈,是中国海权发展、海疆维护的重点地区,也是突破第一岛链,与周边国家形成良好互动的最佳选择。

而南海巨大部分的岛屿都属于海南省,是海权诉求方,也是海疆前线。海南岛是整个南海最大的岛屿,是维护我国海洋疆土的前沿征地。因此既有主席在博鳌论坛期间的贸易承诺,也有中国航母“辽宁舰”和其他40艘舰艇形成的大型航母群在南海的实战演习。虽然是借鉴“胡萝卜+大棒”的大国策略,但是这些对于中国的海疆而言都是非常关键的。引用《我的祖国》中一句歌词回应:“朋友来了有好酒,豺狼来了有猎枪”。而好酒与枪炮的前沿基地需要有大型陆地设施支撑,纵观南海,只有海南得以实施。因此,要拓展南海就需要发展海南,要发展海南就必须更大力度推进改革。海南的发展是中国海洋战略的重要构成部分,有利于形成海疆发展的腹地,实现海上活动的坐一望二。

在中国原有的防御型战略下,由于被动防守为主,更多情况下是一种“应激反应”,因此相对而言,国家战略重心较为集中,之前战略中心一直位于北京。这个单一中心将战略统筹、战略实施、战术指导等集于一身,虽然能够很机动灵活的处理突发性事件,例如南海撞机事件,但各区域背景不同、事件纷繁芜杂,战略上往往缺乏长远规划,经常处于疲于应付的局面,而且往往他国战略布局完成后,战略中心方才仓促因对,失去了先机。因此,在战略原则转型后,中国主动型战略背景下,各区域既需要总体统筹,有需要基于各区域的现实背景进行长期规划,从而洞察先机,消弭危机于无形。

在大国战略总体统筹中心下,需要多元中心,从而支撑整个大国战略,进而将中国的国际战略更好的落实到各个战略分析,其中已经逐渐清晰的战略中心包括中亚及南亚的战略中心——喀什(陆上),南亚及东南亚战略中心——昆明及南宁(陆上)、海南岛(海上),东部战略中心——上海(陆上、海上)、舟山(海上),北部战略中心、整体统筹中心——北京。这样初步形成由北京总体统筹,各片区权责分明的国际战略中心体系。

从整个大国战略中心体系中可以看到,海南作为东南亚海上战略中心的地位只会更加上升,为国家的东南亚战略做出应有的贡献。

布局世界的自贸港是个啥模样?

根据《方案》,到2035年,海南将实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动;到本世纪中叶,全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

这个总体方案是按照习近平总书记在2018年4月13日庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神,为落实《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》的要求而制定的。方案明确了海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛,并从总体要求、制度设计、分步骤分阶段安排、组织实施这四个方面进行了全面阐述。

那么,建设自由贸易港和现在的自由贸易试验区有什么区别?创新的地方又在哪里呢?

这里所说的“一线”放开,指的是海南自贸港与国家海关边境线之间的管理环节要放开。除了限制进口的货物清单外,绝大多数进口货物免税各方面实行极简易的管理,便于全球的物流、人才来往。

而放开“一线”后,“二线”管住则指的是海南自贸港和国内其他地区之间要设立新的管理环节。比如,进口货物从海南自贸港进入内地,要按进口规定办手续,照章纳税,其他管理也要按照国内规定执行,等等。专家认为,这是一种新的管理模式,既有利于自贸港的发展,又符合中国国情。

专家指出,自由贸易试验区的先行先试,形成经验后是可以大规模复制推广的。而自贸港的特点是经济高度自由化和进口商品免收关税,这就决定了按照国际惯例建设的海南自贸港,整体上在国内也是不可复制推广的。当然,整体上不能复制并不意味着它的一些做法和经验就不能借鉴学习。

专家们认为,不仅是企业发债,在今天国内许多方面的开放发展都面临瓶颈,需要有更高水平的开放形态来继续推进,需要如当年改革开放初期设立的深圳经济特区那样,有一个鲜明旗帜和窗口,海南自贸港的建设就是新时代这样的旗帜和窗口。正如总体方案中指出的:在海南建设自由贸易港,是推动高水平开放,建立开放型经济新体制的根本要求;是深化市场化改革,打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要;是贯彻新发展理念、推动高质量发展、建设现代化经济体系的战略选择;是支持经济全球化,构建人类命运共同体的实际行动。

按照习近平总书记讲话精神,方案提出了海南自贸港建设的基本原则是:借鉴国际经验、体现中国特色、符合海南定位、突出改革创新、坚持底线思维。

总体方案明确海南自由贸易港的发展目标是到2025年初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系;到2035年,成为我国开放型经济新高地;到本世纪中叶,全面建成具有国际影响力的高水平自由贸易港。为达到这些目标,总体方案提出了贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利这五大便利和数据安全有序流动的制度安排。专家认为,这都是前所未有的创新之举。

方案还提出了建设现代产业体系、税收制度、社会治理、法治制度、风险防控体系等方面一系列的政策、措施。

不仅是减免税收制度设计是创新,总体方案中还有可立即操作的新办法。方案发布之日起就对注册在海南自贸港实质性运营的鼓励类产业企业,减按15%征收所得税;对海南的旅游、现代服务、高新技术产业企业在2025年前新增的境外直接投资所得,免征企业所得税;对在自贸港工作的高端和紧缺人才,个人所得税实际税负超过15%部分,予以免征。另外,针对离岛免税购物额度,目前每年每人3万元,方案明确要放宽到每人每年10万元。

在法治制度和社会治理方面,总体方案中的表述同样引人注目。

在当前全球新冠肺炎疫情严重、国际形势复杂多变的大背景下,总体方案还提出要建立风险防控体系,有针对性防范化解贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域重大风险。

《海南自由贸易港建设总体方案》的发布为我们描绘了一幅新时代改革开放的美好蓝图。除了节目当中已经提到的之外,还有许多新举措新制度,比如实施跨境服务贸易负面清单制度,实施市场准入承诺即入制,支持发展房地产投资信托基金,鼓励海南自贸港向全球发债,以及对外国人的多项入境免签政策,等等。这些新的制度和政策安排都为海南自由贸易港的建设奠定了基础,未来海南自由贸易港将成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户,更将推动形成高水平开放的新格局,在支持经济全球化和构建人类命运共同体中发挥重大作用。

交通助力海南自由贸易港建设

未来海南自贸港的定位及发展路径已经十分明晰。从6月1日印发的《海南自由贸易港建设总体方案》就能够看出,全面深化改革开放试验区与国家生态文明实验区就是这一需求的具体定位。第二则是在大国战略下海南肩负的东南亚海上战略中心的这一区域战略需求,对应的定位是国家重大战略保障区,具体而言包括南海贸易中心与物流中心、南部航天海洋装备中心、南海科技中心与国际教育中心等隐藏定位。第三则是本地发展需求的提升,对应的定位是国际旅游消费中心,以及由此衍生的低空产业应用中心与邮轮中心、离岛服务中心。

海南是我国最大的经济特区,具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。经济发展,交通先行,截至目前,海南省高速公路网实现“田”字形全面贯通、海南环岛铁路“O”形加持、凭借自身港口优势,逐渐形成海、路、空一体化交通格局,交通“聚能”为海南自由贸易港建设添动力焕活力。

海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛,海南环岛铁路环形“聚能”,公路网络贯通南北,便捷的交通无疑会给海南带来更多人流、物流、信息流和资金流。细剖一隅,近年来,随着我国铁路事业的飞速发展,出门乘坐高铁列车,成为当代人们的首要选择,无论是环岛高铁的“验检合一”“电子客票”“候补购票”等一系列便民措施,不仅让旅客的脚步更加轻快从容,而且更加契合“铁路+旅游”时代发展需求,增强旅客的获得感和幸福感。

交通运输部将全力支持依法合规在海南设立国际能源、狗万官网、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所。创新投融资方式,规范运用政府和社会资本合作(PPP)模式,引导社会资本参与基础设施和民生事业。并支持创设海南特色农产品期货品种。

这些都为海南的金融产业提供了牌照,有了这些牌照,能够迅速的吸引一批金融资本布局海南,在国际能源、狗万官网、大宗商品、产权、股权、碳排放权等方面诞生成气候的金融产业。

进出口贸易。根据国家发展需要,逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系。海南自由贸易港建设要体现中国特色,符合海南发展定位,学习借鉴国际自由贸易港建设经验,不以转口贸易和加工制造为重点,而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导,更加强调通过人的全面发展,充分激发发展活力和创造力,打造更高层次、更高水平的开放型经济。

港口物流产业。优化整合港口资源,重点支持海口、洋浦港做优做强。随着进出口贸易的增加,港口物流产业也必然得到大发展。

空港低飞产业。推进海口机场改扩建工程,开展三亚新机场、儋州机场、东方/五指山机场前期工作,加密海南直达全球主要客源地的国际航线。随着直达国际航线的增加,海南的空港产业,机场物流将得到大力的发展。未来将可能在海南岛与各岛礁间逐渐开放低空飞行应用,让民用航空领域更加顺畅。

当今世界正在经历新一轮大发展大变革大调整,经济全球化遭遇更大的逆风和回头浪。在海南建设自由贸易港,是推进高水平开放,建立开放型经济新体制的根本要求;是支持经济全球化,构建人类命运共同体的实际行动。我们要立足“四个超常规”,加快自贸港建设,奋力打造新时代全面深化改革开放新标杆,推动海南成为开放与合作的典范,努力引领经济全球化进程,增强区域辐射带动作用,打造我国深度融入全球经济体系的前沿地带。

刚刚闭幕的全国两会,中国再次发出对外开放的积极而坚定的信号。建设自由贸易港,对于海南而言,既是历史使命,也是重大发展机遇,对加强东南亚国家交流合作,促进与粤港澳大湾区联动发展具有不可替代的“乘数效应”。是全国上下一盘棋和集中力量办大事的制度优势的集中体现。

“所当乘者势也,不可失者时也”。今年是全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚之年,交通强国建设蹄疾步稳,海南自由贸易港建设即将进入“快车道”。面对机遇,“时”与“势”不等人,我们看到一幅海南经济腾飞的蓝图已经徐徐展开,抢抓机遇、勇立潮头,让交通聚集更大能量,为海南自由贸易港建设添动力焕活力。