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繁荣海之南 扬帆正当时——海南自由贸易港建设蓝图敲定

2020-06-03 08:32:27 来源:中国水运报 作者:本报综合报道

今年是海南自由贸易港建设的开局之年,作为中国改革开放的战略选择,海南自由贸易港建设十分引人关注。

6月1日,中共中央、国务院公布《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《方案》),明确了海南自由贸易港建设的路线图和时间表。

按照习近平总书记在2018年4月13日庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神,为落实《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》的要求,《方案》明确海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛,并从总体要求、制度设计、分步骤分阶段安排、组织实施这四个方面进行了全面阐述。

那么,海南自由贸易港如何建设?它和自由贸易试验区有哪些区别?将带来哪些影响?会给老百姓带来哪些红利?又将怎么来分步骤、分阶段建立起新的制度和政策体系呢?

开放新高地 分阶段建设有章程

作为海南自由贸易港建设的纲领性文件,《方案》为中国特色自由贸易港擘画“总蓝图”——对标国际高水平经贸规则,解放思想、大胆创新,聚焦贸易投资自由化便利化,建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系,建设具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域,将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。

多位权威专家表示,《方案》赋予海南自由贸易港建设充分的自主权和市场空间,开放力度空前,利好释放超出预期。可以预见,海南自由贸易港建设是引领我国新时代扩大开放的鲜明旗帜,也将成为中国经济接下来进一步扩大开放新探索的新起点。

“在海南建设自由贸易港,是探索和推进更高水平开放的战略选择,是加快完善社会主义市场经济体制的时代要求,是贯彻新发展理念推动高质量发展的重大举措。”国家发展改革委有关负责人说。

海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛。按照习近平总书记讲话精神,《方案》提出了海南自贸港建设的基本原则是:借鉴国际经验、体现中国特色、符合海南定位、突出改革创新、坚持底线思维。发展目标是:到2025年将初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。到2035年,自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟,成为我国开放型经济新高地。到本世纪中叶将全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

为达到这些目标,在制度设计方面,《方案》以贸易投资自由化便利化为重点,以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑,以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保障,在明确分工和机制措施、守住不发生系统性风险底线的前提下,构建海南自由贸易港政策制度体系。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林指出,以支持海南全方位大力度推进改革创新为重要目标,《方案》赋予了海南更大的改革自主权,如积极探索建立适应自由贸易港建设的更加灵活高效的法律法规、监管模式和管理体制,下大力气破除阻碍生产要素流动的体制机制障碍。深入推进商品和要素流动型开放,加快推动规则等制度型开放,以高水平开放带动改革全面深化。

《方案》还明确了分别涉及贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动、现代产业体系、税收制度、社会治理、法治制度和风险防控体系11方面的内容。

同时,《方案》分步骤、分阶段安排划定了2025年前重点任务和2035年前重点任务。

2025年前包括18项重点任务,围绕贸易投资自由化便利化,在有效监管基础上,有序推进开放进程,推动各类要素便捷高效流动,形成早期收获,适时启动全岛封关运作。

2035年前有7项重点任务,包括实现贸易自由便利,实现投资自由便利,实现跨境资金流动自由便利,实现人员进出自由便利,实现运输来往自由便利,实现数据安全有序流动,进一步推进财税制度改革。

这些重点任务进一步优化完善开放政策和相关制度安排,推进建设高水平自由贸易港。

“在海南建设自由贸易港,就是要用实际行动向世界表明,中国开放的大门不会关闭,只会越开越大;就是要以新一轮高水平对外开放支持和推动经济全球化,为维护全球自由贸易、完善全球治理体系、加快世界经济复苏注入新动力。”国家发改委有关负责人说。

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《方案》描绘了一幅新时代改革开放的美好蓝图。

专家指出,自由贸易试验区的先行先试,形成经验后是可以大规模复制推广的。而自由贸易港的特点是经济高度自由化和进口商品免收关税,这就决定了按照国际惯例建设的海南自贸港,整体上在国内也是不可复制推广的。但是整体上不能复制并不意味着它的一些做法和经验就不能借鉴学习。

“在今天国内许多方面的开放发展都面临瓶颈,需要有更高水平的开放形态来继续推进,需要如当年改革开放初期设立的深圳经济特区那样,有一个鲜明旗帜和窗口,海南自由贸易港的建设就是新时代这样的旗帜和窗口。”专家认为。

正如《方案》中指出的:在海南建设自由贸易港,是推动高水平开放,建立开放型经济新体制的根本要求;是深化市场化改革,打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要;是贯彻新发展理念、推动高质量发展、建设现代化经济体系的战略选择;是支持经济全球化,构建人类命运共同体的实际行动。

白明分析,海南是中国最大的经济特区,具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。海南自由贸易港的建设不仅将增强海南的活力,给海南带来新的发展机遇,也将为中国经济打造新的增长极,蹚出一条在新时代全面深化改革开放的新路子。

海南自由贸易港将在系统性、集成性制度创新上实现全面突破,打破体制机制束缚和障碍,对接国际经贸新规则,建立开放型经济新体制,为国家新一轮高水平全面深化改革开放提供“海南样本”和“海南方案”,在国际自由贸易港中提供“中国模式”。

当今世界正在经历新一轮大发展大变革大调整,保护主义、单边主义抬头,经济全球化遭遇更大的逆风和回头浪。白明指出,在这样的大背景下,建设海南自由贸易港凸显出中国推进高水平开放的决心。海南自由贸易港的开放力度既会对标国际先进水平,也会有中国特色,有助于推动高质量发展,支持经济全球化。

而海南自由贸易港不仅之于中国、世界有重要意义,对于老百姓来说,也能收获实实在在的红利。

在消费方面,《方案》实行部分进口商品零关税政策。对岛内居民消费的进境商品,实行正面清单管理,允许岛内免税购买。进口生产原辅料免征进口关税、进口环节增值税和消费税。对原产于海南或含进口料件加工增值超过30%的货物进入内地免征进口关税并在展会境外展品进口和销售免税。

对企业而言,政府采购对内外资企业一视同仁。企业资本性支出可一次性税前扣除或加速折旧和摊销。进口生产原辅料免征进口关税、进口环节增值税和消费税;企业发行外债备案登记制管理权下放海南,企业境外上市外汇登记直接到银行办理,扩大跨境资产转让范围,优先支持企业境外上市。旅游业、现代服务业、高新技术产业企业2025年前新增境外直接投资所得免征企业所得税。

“这是基于海南自身条件和国家战略需要作出的精准定位。”李金波说。

在教育方面,《方案》明确,建设海南国际设计岛、理工农医类国际教育创新之下建设海南国际教育创新岛。允许境外理工农医类高水平大学、职业院校在海南自由贸易港独立办学,设立国际学校。推动国内重点高校引进国外知名院校在海南自由贸易港举办具有独立法人资格的中外合作办学机构。构建具有国际竞争力的海洋服务体系。建设国家对外文化贸易基地。

在医疗方面,《方案》支持海南大力引进国外优质医疗资源。总结区域医疗中心建设试点经验,研究支持海南建设区域医疗中心。

《方案》还取消船舶和飞机境外融资限制。

建设“中国洋浦港”国际船籍港,以“中国洋浦港”为中转港从事内外贸同船运输的境内船舶允许加注保税油,对符合条件并经洋浦港中转离境的集装箱货物,试行启运港退税政策。在洋浦保税港区等实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度,对在“中国洋浦港”登记并从事国际运输的境内建造船舶给予出口退税。

加快推进琼州海峡港航一体化。支持在海南试点开放第五、七航权,建设西部陆海新通道国际狗万官网枢纽,允许相关国家和地区航空公司承载经海南至第三国(地区)的客货业务。对位于海南的主基地航空公司开拓国际航线给予支持,允许海南进出岛航班加注保税航油。

在国务院发展研究中心新经济研究院执行院长朱克力看来,海南自由贸易港建设正在迎来充分的自主权和市场空间,总体方案释放的利好超出预期。海南自由贸易港的“自由”并不仅仅体现在税收和贸易方面,也是制度安排的自由,会进一步激发区域发展的主动性和新活力,推动对外开放进程。

他表示,未来的海南岛,将以全岛自贸区、建设自贸港为契机,以改革开放的重要窗口、改革开放的试验平台、改革开放的开拓者、改革开放的实干家作为基本定位,迎来发展的崭新起点和创新时代。

“可以预见将成为中国经济下一个40年进一步扩大开放新探索的新起点。”朱克力说。

本文综合整理新华社、人民网、中国万博manbetx官网网、经济参考报、晨财经等报道