“赤壁模式”——湖北水运建设“融冰之旅”

2020-02-19 11:09:09 来源:中国水运报

赤壁节堤航电枢纽工程,是湖北省首个借鉴BOT模式运作、破解投资困局、由民营企业投资建设的水运基础设施建设项目,凝聚着地方政府和交通部门解放思想、创新机制的发展理念和智慧,承载着几十万赤壁人借水运发展经济的梦想。

“自去年12月16日正式开工以来,赤壁节堤航电枢纽工程已完成投资6000多万元,水、电、路和料场等‘三通一平’工程已经结束。2009年,工程将完成投资1.2亿元左右,完成6孔泄洪闸工程和厂房主体工程等建设,发电设施购置安装到位。”4月22日,湖北省港航海事局局长朱晓光告诉记者:“项目开局良好,管理到位、运行得当,其建设模式已成为破解湖北水运发展资金匮乏的崭新经验。”

座城市的梦想——

依托长江 通江达海

赤壁地处鄂东南,位于长江中游南岸,南接湘赣,扼潇湘咽喉,距武汉112公里,距岳阳90公里,素称“湖北南大门”,拥有一江(长江)、两河(陆水河、潘河)、三湖(陆水湖、西凉湖、黄盖湖)等适航水域。赤壁市区位于陆水河畔,距长江口46公里。正是这46公里,拉近了赤壁与外界的距离,同时也勾划了赤壁人打造依托长江、通江达海港口城市的梦想。可是,这46公里仅能在每年5—9月份的丰水期通行50—200吨级船舶,多年来,赤壁市进出口货物只能经长江口转汽车运输,每年仅短途转运就要花费过亿。

畅通并提升这46公里航道,成为几代赤壁人的不懈追求。上世纪80年代末,交通部门开始谋划,拟在陆水河下游节堤航段建设节堤航电枢纽,新建一座年单向通航能力达670万吨的500吨级船闸和一座总装机容量8MW的电站,并配套建设物流码头。船闸上游通过蓄水达到通航条件,船闸下游通过配套疏浚工程,将航道提升至500吨等级,实现46公里航道全年畅通。但由于历史客观条件所限,建设资金缺乏,工程只能停留在图纸上。 近几年,随着地方经济快速发展,香港大升、山东晨鸣、华新水泥、香港华润电厂等一批知名大型企业纷纷落户赤壁,大宗货物进出口运输需求陡增。如华润电厂年需燃煤200万吨以上,晨鸣纸业年需芦苇50万吨以上,华新水泥年产400万吨水泥中有150万吨的成品与半成品需经水上运输,陆水河流域每年也至少有600万吨的矿石料、河沙等资源需经水运输出。但是,进出赤壁的货物经长江口转运的疏运格局依然没有改变,提高疏运效率,改善投资和发展环境迫在眉睫。

一条众志成城的决策——

建设节堤航电枢纽

为尽早解决这一制约赤壁发展的“瓶颈”,“加快节堤航电枢纽工程建设,将赤壁从陆水河深处搬到长江口,打造成干支直达、通江达海的武汉新港的卫星港”再次被赤壁市委、市政府和交通部门提上日程。

2006年,赤壁市政府和交通部门邀请了武汉大学等高校和湖南水利水电勘测设计研究总院的教授、专家进行调研论证。在对赤壁港总体规划进行修编的基础上,最终敲定了赤壁水运发展的模式和节堤航电枢纽的定位:港城一体、区域联运,充分发挥陆水、长江水运资源优势;政府主导、市场运作,创新水运基础设施建设投资新格局;综合开发,资源循环,促进陆水流域经济发展。把陆水河节堤航电枢纽建设成以通航为主、兼有发电、深水灭螺、农田灌溉、美化城市沿河景观、拓展旅游空间等综合功能的“两型交通”示范工程。 规划的节堤航电枢纽,位于赤壁市新城区陆水河下游31.5公里,距长江口约14.5公里,工程配套港口码头建在城区,位于京广铁路、京珠高速、107国道、武广高速铁路4条运输大动脉中间,具有优越的天然区位优势。工程建成后,可渠化31.5kmⅣ级航道,改善陆水河通航条件,充分发挥赤壁市狗万官网交通优势。同时在一定程度上缓解周边地区用电紧张的状况,将对提升赤壁城市功能、促进经济发展发挥巨大作用。 蓝图绘就,但是关键的资金问题仍然没有解决。经过初步匡算,该项目总投资高达3.92亿元。这么巨额的投资,按照传统的依靠政府和交通部门投资,对于一个县级市,显然行不通;走招商引资的路子,也没有哪个企业能一下拿出这么多投资。怎么办?

一道发展难题的破解——

综合开发 合力共建

由于水运建设投资大、周期长、见效慢,长期以来,水运基础设施建设资金匮乏一直是制约水运快速发展的瓶颈。多年来,为突破这个瓶颈,各级党委、政府和交通主管部门一直在进行不断的尝试和探索。《湖北省交通发展“十一五”规划纲要》中就明确提出,要“改革交通建设投资管理体制,变“部门办交通”为“社会办交通”,形成“合力加快交通建设,促进湖北经济发展”的新格局。

面对亟待加快发展而国家投入相对不足的现实,赤壁市政府和交通主管部门,按照“合力发展,开放发展,创新发展、融资发展,服务发展”的发展理念,积极调整思路,确定“投资商当业主,政府或交通主管部门负责前期立项、跟踪服务”。 2006年,赤壁市政府按照“土地置换、捆绑开发”的思路,通过各种平台,向有实力的企业伸出“橄榄枝”。经过近3年努力,湖南恒丰投资管理有限公司、深圳兖峰能源有限公司和湖南亚亨矿业有限公司先后看准了陆水河孕育的商机,进驻赤壁,共同组建成赤壁市陆水河航电开发有限公司,投资建设节堤航电枢纽工程。华润电力集团也投资建设长江赤壁3000吨级货运码头。 为保障项目建设,坚定企业投资信心,营造良好的投资环境,赤壁市政府和交通部门迅速转换角色,成立了由市委书记王铭德亲任政委,市委副书记、代市长熊征宇任指挥长,分管建设、交通、土地和水利的市领导任副指挥长,市政府相关部门和工程所在地各级党政机关负责人为成员的协调指挥部,积极指导、协助企业投入前期立项。 2007年2月15日,节堤航电枢纽项目获湖北省发改委核准。2008年12月16日,赤壁陆水河畔车埠镇节堤村灯笼高挂,彩旗招展,宾客云集,身披红绸的工程车辆来往穿梭,热闹非凡。赤壁节堤航电枢纽工程终于正式奠基开工,项目建设工期为3年。

一个解放思想的典范——

突破定势 转变创新

据湖北省港航海事局局长朱晓光介绍,赤壁节堤航电枢纽的建设模式,打破了“单纯依靠国家投资”和“交通部门当业主”两个思维定势,在谁投资谁受益的原则下,开放市场,吸引民营资本,弥补了建设资金的不足,通过坚持“合力建设、综合开发、以水生财、以水兴城”理念,实现了“三个转变”——

首先,实现了由“以交通港航部门为主办水运”向“政府社会合力办水运”转变。赤壁节堤航电枢纽工程由地方政府立项,成立协调指挥部,形成了党委和政府支持、各职能部门协作配合、企业投资建设的共建格局,充分开发了优质资源的整合优化和整体合力。 其次,实现了由“就水谈水、单一建设”向“资源捆绑、综合开发”转变。赤壁市政府将税费、土地、资金等各种资源捆绑、融合、综合开发,通过置换、划拨土地或与周边土地与港口、枢纽、航道捆绑开发等形式筹集了水运建设资金;同时,还把107国道陆水二桥旁的140亩工业用地变更为商业住宅用地,用于对节堤枢纽建设的支持和补偿,土地征用费按每亩10万元包干,商住房开发的行政收费按每平方米20元包干;将节堤周边270亩综合用地划作节堤工程建设用地,包括交通部门在节堤段原有的50亩土地和5000平方米厂房均交由开发公司使用;将陆水河沿岸相关地段划出400亩土地用于物流码头建设。50年后,节堤航电枢纽及其配套设施的财产及经营权将由赤壁市陆水河航电开发有限公司无条件、无偿移交政府所有。 再次,实现了由“以部省投资为主”向“多元化筹资”转变。该项目通过招商引资的平台,向社会推介,吸引有实力和长远发展战略眼光的企业参与水运建设投资,银行提供贷款融资,从根本上解决了水运发展筹融资难的问题。节堤航电枢纽3.92亿元的概算总投资,其中企业自筹36%,银行贷款64%。 目前,节堤航电枢纽工程建设正在如火如荼的顺利进行。可以预见,3年后,随着该工程的建成,陆水河道两岸大大的“血吸虫病区、严禁放牧”的警示牌,将会消失不见;陆水河节堤航段,将呈现出船舶往来穿梭、码头喧嚣繁忙、滨河两岸风景秀丽的和谐景象。

资料链接:BOT模式

BOT是英文“Build-Operate-Transfer”的缩写,即“建设-经营-转让”,是政府将基础设施项目的特许权授予承包商。承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营,并回收成本、偿还债务、赚取利润,特许期结束后将项目所有权移交政府。实质上,BOT融资方式是政府与承包商合作经营基础设施项目的一种特殊运作模式。

(2009年4月29日 《中国水运报》)

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