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智慧监管让执法更有“温度”

2019-07-05 09:09:42 来源:中国水运报 作者:全媒记者 陈俊杰 通讯员 邓媛媛 实习记者 何智卿

船户足不出户就可查询、处理水上违章;水上违章信息纳入“信用杭州”平台,5次水上违法未处理将被纳入征信系统,影响信用记录……这是杭州未来水上非现场执法的全新构想。

7月2日,记者从杭州港航管理部门了解到,从今年开始,杭州航区将用3年时间,争创浙江省“水上非现场执法示范区”,推动水上非现场执法更加智慧智能。

拓宽水上非现场执法领域

近年来,浙江省港航系统全面深化最多跑一次改革改革,依托“智慧港航”平台,着力推进非现场执法,取得了阶段性成果。全省水上交通非现场执法案件占全部案件比例逐年提高,去年全省水上交通非现场执法3359件,占比达34.2%,其中杭州航区超过50%。杭州航区还确定了多项可适用非现场执法的案由,占常见违法案由的70%。

据杭州港航部门介绍,杭州航区内水网密布,目前航区内日航行船舶约5000艘,年行政处罚量约在5000件左右。

“2010年以来,随着科技投入的不断加大和视频监控、AIS、GPS系统的广泛运用,我们成为全国交通系统中率先引入非现场执法模式的执法单位之一。”杭州市港航管理局法规处处长黄爱国介绍,随着“智慧港航”项目不断推进,非现场执法量也大大提升,已经由最初的全年6起上升到2018年的1942起,“原来单纯依靠现场执法发现违章的时代早已过去。”

据了解,随着非现场执法模式的不断发展,杭州航区非现场执法案由类型单一的缺点逐渐暴露出来。非现场执法的案件类型还主要集中在在航船舶舱面工作人员不穿救生衣、遮挡船名、不按规定安装或使用GPS系统、违章停泊追越等海事单一固定案由,其他涉及港口、航道、运政等多个执法领域的案由并不在非现场执法之列。

“未来结合航区实际,我们将从300多个水上执法案由中梳理出50个适合内河非现场执法的常用案由,将非现场执法的适用范围由单一海事类拓展到港政、航政、运政等各个方面,着重从合法性、合理性、可操作性方面,确定规范标准的执法流程、处理标准、文书格式、案卷制作归档制度等,编印成册,做到执法流程规范化、标准化。” 黄爱国说。

变“窗口办”为“移动办”

2017年6月1日,杭州航区在全国率先推行异地处罚,全航区共设7个船舶违章处理点,方便船户就近处理违章。

2018年6月,杭州航区完成了全国内河首例支付宝在线缴纳罚款,船户在缴纳罚款时,除了POS机外,还多了移动支付新选择。

伴随水上非现场执法量上升而来的是水上违章的处理问题。近年来,杭州港航将“最多跑一次”服务不断向水上违章处罚领域延伸。

“虽然船户可以就近处理、移动支付,但之前我们查询、处理水上违章还是必须到处罚窗口办理。”黄爱国介绍,接下来,港航部门将以杭州市政府全力打造的“一网通”为基础,打通各类业务系统和平台,实现行政相对人可在“浙江政务服务网”“杭州办事”“港易通APP”“杭州港航”微信公众号等手机端、PC端查看违法记录并对部分违法行为进行处理。

同时,缴纳水上违章罚款,可以实现移动在线支付、银行缴纳、POS机刷卡等多种途径缴纳服务,船户足不出户就能处理水上交通违法。

联合多部门完善惩戒机制

“虽然水上非现场执法量不断增大,但对于非现场发现的违法行为,当事人不来处理,目前还缺乏有效的制约手段和措施。”黄爱国说。

为了解决这一问题,杭州港航部门从2011年起,在全国率先推出“诚信航区”建设,将杭州航区的所有营运船舶、码头和船员100%纳入诚信管理平台,通过建立电子档案和实施扣分制,在行业内实现了诚信等级差异化管理。

“接下来,杭州航区将修订《杭州航区诚信管理办法》,建立水上交通从业单位和从业人员相关信息采集、评价和应用管理制度,将水上违章信息纳入‘信用杭州’平台,建立跨部门、跨领域的联合执法机制和信用联合奖惩机制。”黄爱国告诉记者,“今后,累计有5次违法记录未及时处理,或者不按规定履行行政处罚、行政强制决定的行政相对人,将纳入征信系统,影响信用记录。”