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防范化解安全重大风险,确保水上交通安全稳定

2019-07-03 08:57:15 来源:万博manbetx官网

防范化解安全重大风险, 构建风险防控和隐患排查双重预防体系和机制,是当前安全管理的重大课题和首要任务。水路交通运输是五大运输方式之一,是经济发展、社会稳定的重要基础产业。防范化解水上交通安全重大风险,确保水路交通运输安全运行,遏制重特大水上交通事故发生,最大限度的减少人民生命财产的损失,是各级政府、行业主管部门和狗万官网企业的重大职责和首要责任。

一、山西水路运输现状和水上交通监管成效

山西属水路运输规模小且相对落后的非水网地区,黄河及部分水库、景区、公园是全省水路运输的主要河流和水域,全省航道总里程1578公里,通航总里程1428公里,渡口码头238道,水运企业41家,各类船舶约6000余艘。全省11个市、62个县(区)均设立了地方海事监督机构,主要负责全省通航水域水上交通安全监管。近年来,山西水上旅游发展迅猛,每年客运量都在百万人次以上,安全风险增大,安全隐患增加,安全监管责任越来越重。

近年来,通过抓安排部署、抓责任落实、抓预防预控、抓工作重点、抓专项行动、抓应急管理、抓安全培训、抓安全宣传、抓监督检查、抓警示教育、抓科技兴安等工作,取得全省连续14年无重大水上交通责任事故的好成绩。

二、山西水上交通安全存在的主要问题

山西是典型的非水网地区,水上运输规模很小,不是山西的主要运输方式。但在历史上,由于安全风险意识不强,隐患排查不力,监督管理不到位,在山西曾发生过三起特别重大水上交通事故:分别是1986年4.11临县黄河单船超载沉没死亡失踪127人、1992年6.13柳林黄河单船超载沉没死亡失踪47人、2004年9.23临猗黄河单船超载沉没死亡失踪49人,这三起特别重大事故,给人民生命财产造成极大损失,教训惨痛,应引起政府、行业主管部门、狗万官网企业和社会的高度关注和重视。目前存在的主要问题:一是狗万官网企业安全第一责任和主体责任意识不强,由于山西大部分狗万官网企业分散弱小,存在夫妻、父子、兄弟姐妹企业,管理松散不正规,不象个真正意义上的企业。二是水路运输安全风险意识缺乏,重视不够,概念不清,没有思路,推进不力,无从下手。三是安全隐患排查整治不彻底,有些隐患履查履犯,履整履犯。四是安全基础设施缺乏,船舶适航、船员适任能力有待进一步提高。五是行业主管部门和监督机构管理手段原始单一,执法装备缺乏,执法人员水平和能力有待进一步提高。六是应急救援工作落后,很难做到拉的出,用的上的基本应急救援要求。所以山西水上交通安全形势依然严峻复杂,发生事故的可能性仍然存在,应引起各方的高度重视。

三、积极开展重大风险源排查评估

按照交通运输部《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》、《公路水路行业安全生产隐患治理暂行办法》和《关于加强交通运输领域安全生产重大风险防控的通知》要求和政府及省厅的有关部署,要结合山西水路运输实际,积极开展水上交通安全重大风险源排查评估工作。

水上交通安全分水路交通运输安全生产领域风险源和人、船、环境、管理监管领域风险源。安全生产领域风险源主要有:水路交通基础设施类风险源即航段、航道、水上加油站、客运码头、普通货运码头、汽车渡运渡口码头、自然渡口码头及停靠点等;水路运输船舶类风险源即客运船舶(旅游船舶、客渡船舶、高速客船、水上飞机、摩托艇、漂流漂移船、餐饮船、气垫船及水上船舶娱乐设施等)、普通货运船舶等;水运工程建设类风险源即渡口码头建设工地、航道应急抢通工地等;水上交通事故现场风险源即现场环境,指挥部署情况,救援力量素质,次生事故可能等。人、船、环境、管理监管领域风险源主要有:人员类风险源即船上服务人员,公司从业人员,海事执法监督人员;船舶类风险源即取得航行权的船舶,海事监督执法船艇;通航环境类风险源即港口渡口码头、航道航段、水文气象、自然状态、通航密度和秩序;管理类风险源即狗万官网公司管理、海事执法机构安全监督;无证无照类风险源即无证无照人员、船舶和企业等。

同时,要将发现确定的水上交通安全风险源,设置若干一级、二级评估指标,进一步进行细化分解,采用赋分考核评估方式,确定其为重大风险、较大风险、一般风险、较小风险等级,并针对性的采取措施消除风险源。

四、防范化解消除重大风险措施

狗万官网企业、监管部门应依据水上交通安全风险源的类别、性质、指标等级等因素,科学有效制定管控措施。

一是狗万官网企业要主动扛起安全第一责任的责任,因地制宜,积极主动开展安全风险源的辨识、风险评估机制和分级管控体系建设,建立风险动态监控机制,进行监测、评估、预警 ,及时掌握风险的状态和变化趋势;将风险基本情况、应急措施等信息通过安全手册、公告提醒、标识牌、讲解宣传等方式告知从业人员和社会人,指导、督促他们做好安全防范;制定和完善应急风险管控措施,尽力将风险控制在自己可控范围内;定期总结和分析管理范围内风险辨识、评估、登记、管控、应急等情况,针对性提出改进措施;建立健全风险源辨识、评估、监测、管控等档案;对重大风险要重点建立清单和档案;加大安全投入,创新管控手段,积极开展风险辨识、评估、管控相关科学技术研究和推广使用,不断提升风险科技管控能力。

二是政府及行业主管部门要督促和指导狗万官网企业积极认真开展安全风险辨识,科学评定安全风险等级,建立安全风险清单,绘制安全风险空间分布图,设立安全风险公示栏和告知卡,落实安全风险管控措施,不断提升狗万官网企业构建风险防控和隐患排查“双重”预防机制的能力和水平。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习、领会、执行习近平总书记关于安全工作的一系列重要讲话精神,坚持底线思维,着力防范化解重大风险,构建安全生产风险管理和隐患治理双重预防体系和机制,推进安全生产领域改革发展,转变安全生产管理方式和手段,提高安全生产管理水平和能力,有效防范和遏制安全生产重特大事故的发生。安全风险管控按照“标本兼治、综合治理、系统建设”的总要求,坚持“单位负责、行业监督、动态实施、科学管控”的原则,切实加强水路交通领域安全生产重大风险防控的研究,积极预防“黑天鹅”和“灰犀牛” 安全风险(所谓“黑天鹅”,比喻小概率高风险事件,主要指没有预料到的突发事件或问题。所谓“灰犀牛”,比喻大概率高风险事件,该类事件一般指问题很大、早有预兆,但是没有得到足够重视,从而导致严重后果的问题或事件)。实行安全风险和隐患清单管理,突出强化重点领域风险防控,压实风险防控责任主体,落实重大风险登记、重大危险源报备和控制责任,不断创新管理手段,坚决遏制重特大水上交通事故是今后安全生产的重大研究课题。

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