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牢牢把握黄金时期 加快建设水运强省 努力担当“十三五”交通发展突破口的重任

2019-06-14 15:56:18 来源:湖北省港航管理局
      2017年湖北省港航管理局工作的总体要求是:坚持全面从严治党,坚持稳中求进,以“五个发展”理念为指针,以狗万官网中心建设为统领、以“五通工程”建设为重点,以海事“三化”建设为保障,继续加强水运基础设施建设补短板,加快发展港口多式联运延长板,继续推进非法码头整治和港口船舶防污染工作,确保水上安全态势平稳可控。

主要目标:

——确保完成港航建设固定资产投资75亿元,其中港口航道建设投资55亿元,港口陆域园区建设投资20亿元,累计完成“十三五”规划内60%重点项目的前期工作;

——新增港口吞吐能力2000万吨,新增三级以上高等级航道50公里;

——完成港口货物吞吐量3.6亿吨,集装箱吞吐量145万标箱;

——遏制运输船舶一次死亡10人以上的水上交通安全和船舶污染重大责任事故,确保水上交通安全形势持续平稳。

重点抓好以下六个方面的工作:

(一)以武汉长江中游狗万官网中心建设为统领推动水运大发展。深入贯彻实施湖北省政府27号文件是当前和今后一个时期建设长江中游狗万官网中心的重要任务。一是要统一思想、凝聚共识。要把思想统一到27号文件对狗万官网中心的总体定位、具体目标、八项重点任务、五项保障措施上来,形成各部门、社会各界的广泛共识。二是要加强协调、形成合力。充分发挥狗万官网中心建设协调领导小组办公室的协调督办作用,建立定期调度、通报、督办机制,打好政府、部门、企业的组合拳,形成众人划桨、合力共建的大格局。推动武汉市发挥主力作用,黄石市、鄂州市、黄冈市、咸宁市发挥重要作用。发挥好阳逻港核心作用和黄石新港、宜昌三峡枢纽港、荆州港和汉江各港口的支撑作用。特别重要的是要推动当地政府落实资金保障、财税优惠、用地保障、市场培育、人才支撑的配套支持政策。27号文件是一座政策富矿,值得深入开采和利用。三是重点突破、久久为功。要在主要港口集疏运体系建设、阳逻港作业区整合发展、多式联运海关监管试点、港口信息化自动化建设方面,有突破性进展,在提高港口运营效率、提升港口服务质量、搭建跨部门服务平台等方面持续发力。支持武汉航交所完善船舶交易、货运交易、船用产品技术交易、狗万官网人才服务四大交易市场功能。支持宜昌船舶交易中心、黄金水道网等狗万官网交易平台做大做强。推动阳逻狗万官网产业总部区、武汉新港空港综保区、阳逻港口岸功能建设,拓展国家进口粮食、水果指定口岸功能,建成进口肉类指定口岸。支持“单一窗口”建设,健全“大通关”协作机制,提升EDI数据交换系统功能。

(二)以“项目开工年”为契机推动港航基础设施大建设。一是加快航道建设。加快推进“645”工程地方协调保障,确保蕲春水道率先开工建设。推动夹河、孤山、新集、雅口、碾盘山五级枢纽建设,确保雅口枢纽2017年完成围堰截流、40%船闸和25%电站厂房混凝土浇筑,建设鱼道、增殖放流站等环保设施,争创交通运输部施工标准化示范工程。汉江航道整治工程要确保汉江碾盘山至兴隆段上半年全部完工,汉江河口三期实质性开工。加快重要支流航道整治,确保香溪河、陆水航道整治工程年内开工,推动唐白河、松西河两条跨省主通道整治工程完成前期工作并力争开工,加快汉北河、内荆河等航道整治方案研究论证。二是推进重点港口建设。宜昌云池二期、松滋车阳河、黄冈临港新城等11个项目要全面建成运营。鄂州三江港区码头、黄石棋盘洲二期、襄阳小河港区等项目要加快建设进度,确保主体工程完工。荆州江陵煤炭铁水联运基地、宜昌白洋二期等项目要尽早开工,尽快形成形象进度。优先支持建设二级公路、铁路进港或后方与工业园、物流园、货运站场联为一体的重大港口项目。三是强化督办考核。对集中开工的重点项目要坚持“一个项目、一名领导、一个专班、一套办法、一张作战图”的管理机制,落实责任,全力推进。省局将对超前完成年度工程进度、投资计划的,给予奖励,对没有实质开工或地方配套不到位的,要强化问责并核减下年度省补资金额度。实行前期工作目标完成“三挂钩”机制(与港航建设资金、行业管理经费、年度评先挂钩),以“三铁”措施推进前期工作,确保今年不少于60%的项目、2018年全部项目完成前期工作。分两批集中开工20个以上“十三五”规划项目,其中,第一季度开工“十三五”第三批11个项目。四是强化资金保障。加快构建“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的投融资新机制。充分用好来之不易的长江港航建设资金,发挥杠杆撬动作用。积极争取部省及地方财政、债券资金,宜昌、襄阳、荆州等市和钟祥、阳新等市县要落实省市水运合作备忘录要求,加大地方配套资金投入。各地要主动与政策性银行、大型国有企业等对接,争取政策性贷款或PPP应用试点取得新的突破。

(三)以航线开发和服务管理为切入点突出做好长江、汉江、江汉运河及重要支流狗万官网发展大文章。一是在长江重点推进多式联运。巩固和发展以武汉港为枢纽的汉新欧、沪汉蓉、沪汉陕等铁水联运班列。开展全省港口铁水联运试点示范,力争武汉集装箱铁水联运示范项目走在全国前列,推动黄石新港铁水联运培育项目升级为示范项目。巩固和发展江海直达航线,推动武汉与宁波舟山江海联运服务中心深度对接、融合发展,鼓励湖北省主要或重要港口与沿海港口互动合作,增开新航线,大力支持武汉开通近洋直达航线。推动建立多式联运协调联席会议制度。二是在汉江重点培育新兴集装箱航线。制订汉江集装箱运输发展方案,加快建设襄阳、沙洋、汉川等集装箱船舶停靠点。研究开发适应长江、汉江和江汉运河的干支直达集装箱标准船型,拓展内外贸同船运输业务。积极争取荆门、仙桃等沿线地方政府出台集装箱航线补贴等支持政策。汉江沿线航道、海事、船闸等管理机构要全方位、“贴身”服务汉江第一条集装箱航线做大做强。三是要研究建立汉江、江汉运河通航设施统一协调管理机制。重点是要加强汉江崔家营枢纽、兴隆枢纽和江汉运河船闸的统一协调管理,探索建立枢纽通航效率考核制度,健全船闸岁修大修、航道临时禁航申报审批制度。开发应用“船闸通”APP,提高信息化水平。充分发挥汉江下游深水航道的优势和江汉运河“连通两江”的优势,培育开辟两江流域特色航线,充分挖掘“水上高速”潜能。四是加快发展长江、清江库区及风景名胜湖库区高端水上旅游。适应慢节奏、高品质生活需要,发展“水运+旅游+文化”模式,重点打造长江三峡游、香溪河游、丹江库区游、江汉运河游等高端水上旅游。

(四)以推广水上安全“六化”为载体构建本质安全大体系。进一步明确“一主三江十六湖”(一主:长江,三江:汉江、清江、江汉运河)重点监管水域,在全省推广荆门“六化”管理经验,将“安全责任体系化、检查整改痕迹化、安全监管网格化、综合执法规范化、宣传培训经常化、预警应急信息化”贯穿安全工作全过程。一是夯实安全基础。深入学习贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”总要求和“三管三必须”原则,在责任追究上实行“尽职照单免责、失职照单问责”,督促将水上安全纳入对地方政府的考核内容。结合县乡党委政府换届,分级组织新任分管县(市、区)长、乡镇长水上交通安全知识培训。加强渡口渡船网格化监督考核,将监管责任落实与安全补助经费挂钩。推进贫困地区旅游码头建设,实施渡口渡船“精准扶贫”工程。推进渡运“公交化”试点。联合教育部门,开展“海事校园”试点建设。二是严把安全源头关。督促企业落实安全生产主体责任,加快推进安全生产标准化。进一步推广应用海事协同管理和综合服务平台。推进内河船舶电子签证和进出港报告制,完善静态管理与动态执法协同机制。开展船员信息采集。加强与船级社合作,推进船检机构资质建设。推动内河载运植物油船舶改造,突出“四类”重点船舶检验,完善小船检验法规。三是突出抓好专项整治。切实加强港口危货安全监管,综合施策提升安全生产能力。推动建立地方政府统一领导,交通(港航海事)、安监、水利、公安等部门参加的执法联动机制,以水上危险品运输、船舶超载、渡口渡船、砂石船等为重点,开展水路交通“碧水安澜”整治行动。在重点时段、重点水域、重点渡口开展“四不两直”明查暗访,加强隐患排查整改,推动水上安全监管由事后事故驱动向事前风险防范转变。四是提升应急救援能力。完善省市县三级水上应急搜救预案体系。加强执法装备建设,新建搜救基地趸船6艘、执法艇10艘,配备一定数量的应急冲锋舟,进一步争取地方政府加大投入。加强与社会打捞、救助力量合作,推动签订水上应急搜救服务协议。在汉江、清江等重点水域组织开展多层次、多区域、多科目的应急演练,进一步提高应急实战能力。

(五)以非法码头治理、港口船舶污染防治为重点共抓生态大保护。一是保持力度不减,将非法码头治理推向纵深。认真贯彻落实习近平总书记等中央领导系列重要指示批示要求,继续发扬集中治理阶段“三铁”精神,确保在2017年底前完成长江290个、汉江265个码头规范、提升任务。全力推进砂石集并中心建设,确保长江、汉江沿线80个砂石集并中心完成前期工作。落实巡查制度,杜绝非法码头死灰复燃。完善部门联动机制,与水利等部门开展联合督查,以“零容忍”的决心和态度打击汉江非法采砂。二是突出港口船舶两个重点,开展防污染专项行动。实行行业和地方政府双交办制和销号制,不折不扣地对国家环保巡视反馈的问题实施整改。主动作为,按照中组部、环保部、省委省政府考核要求,在地方政府主导下,加快完成港口船舶污染物接收、转运及处置设施建设方案,形成建设任务清单,分年度实施,2017年完成25%以上建设任务,建立港口船舶污染物接收、转运及处置联合机制。实行港口船舶防污染专项检查日常化、规范化,开展船舶燃料调查,全面掌握船舶使用重油、不达标油的情况,出台相关防治措施。加快防污染应急能力建设,研究启动汉江、江汉运河、清江船舶溢油应急设备库建设,督促港口经营人年底前完成防污染应急预案。三是鼓励清洁能源应用,加快推进水运节能减排。编制发布全省LNG加注码头布局方案,加快交通运输部LNG水上加注站试点项目实施,对年内不能完成前期工作的项目提请取消试点资格。做好LNG动力船舶的新建、改建工作。大力推进港口岸电设施建设,利用好交通运输部资金扶持政策,引导企业加快港口岸电和船舶受电设施设备建设改造,新建码头、集装箱码头和重要客运码头要具备供电能力。全面推进电能替代,国家、湖北省给予资金补助的港口项目原则上要利用电能等清洁能源。在梁子湖、丹江口库区等绿色狗万官网示范区推广应用太阳能一体化航标灯。四是加快结构转型,推进老旧船舶更新改造。鼓励船龄在15年以上的货船、10年以上的客船提前退出市场。对“十二五”期间已要求禁航但未完成拆解改造的单壳油船、单壳化学品船,要引导企业在2017年前完成拆解改造。对船舶生活污水排放不达标的船舶督促相关企业和船东实施改造。

(六)以“三化”建设为引领推动行业治理能力大提升。一是党旗领航铸造革命化。深入学习贯彻党的十八届六中全会和十八届中纪委七次全会精神,深化全面从严治党,加强党内监督,驰而不息纠正“四风”。继续深入开展“领航先锋”五好班子创建,开展“喜迎十九大、再创新业绩”等活动。以“清风水运”为统领,落实“两个责任”,深入推进“四个阳光”建设,严格执行“五个禁止”。加强长江港航建设专项资金绩效评价管理,全面开展内部控制建设,开展成品油价格补贴、船型标准化补贴等专项资金审计,重点在惠农资金、工程建设、机关财务、代理收费等方面抓好监督执纪问责。践行“航行安全、水域清洁、服务交通、奉献社会”的海事核心价值观。传承“航标灯”精神,开展文明示范航道、文明示范港口、文明示范渡口、文明示范执法艇、“三化”建设示范单位等系列创建活动,深化水运行业诚信体系建设。深化职工(劳模)创新工作室创建,重点打造湖北省局环保安全创新工作室,培树新时期“水运工匠”和技术能手。二是深化改革推进正规化。适应取消收费后职能调整需要,借鉴长航综合执法改革经验,完成市、县两级水路交通综合行政执法机构设立,调整执法职责,整合执法资源,厘清执法边界,建立权责明晰的执法体系。完善执法工作内部管理机制,公布执法权责清单和业务流程。加强执法业务培训,严格执法人员资格管理和日常考核。加强基层执法联动,深化“结对子”工作。落实27号文件有关要求和湖北省市合作备忘录有关内容,大力推动地方财政将港航海事人员纳入财政供养。推行“双随机一公开”监管方式,开展无证采砂以“非法采矿罪”处罚探索。推进“国内船舶管理业”等审批事项取消下放,各地要有序做好承接。稳步实施水路旅客运输实名制管理。三是“互联网+”引领现代化。以交通云数据中心建设为依托,推进行业数据共享交换和开放应用,加快水路信息化融合发展,形成标准、规范、可控的港航海事数据资源整合平台。推进汉江河口至蔡甸33公里航段电子巡航试点示范工程和汉江兴隆以下265公里电子航道图建设。推动建立手机APP移动监管系统、危险货物运输船舶电子监控平台。加快船员实操考试模拟器考场建设。

2017年的目标任务已经明确,我们要继续发扬“三铁”精神,艰苦奋斗,务实重行,敢于担当,勇争一流,以港航海事建设发展的优异成绩迎接党的十九大和省十一次党代会的胜利召开!

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