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江苏港口在“形合”中求融合

2019-04-08 15:49:34 来源:中国水运报

  近几年来,全国各省港口资源整合如火如荼。比如,浙江、福建、广西等省区已经或基本完成整合,辽宁、广东、山东、江苏、天津、河北、海南等省市持续推进。

  江苏,作为全国唯一兼有江港、海港、河港的省份,其港口整合进程也倍受关注。江苏省港口集团2017年5月挂牌成立,拉开了江苏港口一体化改革的序幕,近两年过去,江苏港口整合进展如何?一体化经营是否为港口集团赋予了新动能?日前记者进行了深入采访。

  以资本为纽带 夯实整合根基

  港口整合,资本仍是主要手段,江苏也不例外。2017年5月,江苏省港口集团挂牌成立,标志着江苏迈出港口整合第一步。该集团由省市两级国有资本共同出资组建,拟将省属3家狗万官网企业和8市地方国有涉港资产统一纳入旗下,实现一体化经营管理。

  这种以省域为单位、以国有资产为主体,组建省港口集团的整合思路,在长江航务管理局专家委员会专家陆望程看来是适应江苏省情、易于操作便于实施的。“江苏整合模式是对省级及省级以下各级政府投资的企业进行整合,属地方国有资产范畴,由多元化市场经营主体经营管理变为唯一市场经营主体经营管理,且各级政府的原有投资资产在新的市场经营主体中以股权投资形式所有,各级政府财产权利都能得到充分保护,因此港口资源整合阻力小,操作起来相对容易。”

  然而把原来分散的资源资产整合起来,毕竟涉及大量人员和利益关系的重大调整,错综复杂。江苏省港口集团董事长王永安说,“省港口集团的成立,是对江苏国有港口狗万官网资源管理体制机制的重大变革,涉及一系列深刻调整。集团成员单位发展历程、规模体量各不相同,管理水平、盈利能力也有较大差别。无论是新成立的公司,还是有着多年发展历史的企业,都需要在新的形势下重新审视自己的发展定位和改革路径。”为此,该集团采取了多种措施,一手抓资产整合,坚持先易后难、分段实施,稳步推进组织重构与流程再造;一手抓改革增效,针对产业分布过宽、主业不够集中、核心竞争力较弱等问题,积极“瘦身健体”。

  该集团一方面通过股权转让、解散清算、新设合并、吸收合并等手段,全面清理不符合集团主业发展方向、规模小、盈利差的公司和资产,共清理处置3家僵尸企业、22家四类企业和3家三类参股投资企业;另一方面,优化资源配置,加强集约化管理,如,成立了长江集装箱事业部、大宗散伙事业部、物流公司等等,全面协调沿江集装箱、大宗散货和物流板块业务。

  成立近两年来,该集团所属码头重点货种吞吐量明显增长,截至2018年末,该集团实现营业收入完成95.51亿元,同比增长13.3%;完成货物吞吐量4.17亿吨,同比增长13.08%;完成集装箱吞吐量663.55万标箱,同比增长8.57%。

  打造三大枢纽 形成错位发展格局

  资产整合还需明确定位正骨架、做好规划强筋腱。

  王永安告诉记者,在深入调研基础上,该集团提出打造“三大枢纽”,即:以连云港港为中心的区域性国际枢纽、以南京区域性狗万官网物流中心为核心的宁镇扬江海中转综合枢纽、以苏州港和南通港为中心的长江出海口枢纽。

  其中,南京、苏州两大集群是该集团近期建设的重点——

  在打造宁镇扬江海中转综合枢纽方面,集团在宁镇扬区域内改革管理体制,并启动区域“集装箱穿巴”,形成区域集装箱码头业务有效联动。

  在打造以苏州港为中心的长江出海口枢纽方面,集团突出集装箱近洋干线和大宗物资海运直达业务,已形成以张家港港务集团为基础的大宗散货一体化经营平台和以太仓港为基础的集装箱一体化经营平台,最大限度地实现区域间同类型码头资源统筹使用和集约利用。

  目前,长江江苏段上游和下游两个枢纽港各有分工、协同互动的良性发展格局已经形成。据王永安介绍,2019年,该集团将进一步做实两大枢纽港,尤其是宁镇扬组合港建设争取年底取得实质性成效。

  “一方面,我们将加强集群化管理,完成财务、商务、调度三大中心建设,使两大港口全面履行枢纽港的主体职责。另一方面,进一步提升枢纽港航线资源配置能力。”王永安告诉记者,该集团将研究制定航线三年计划,根据两大枢纽港的功能定位,做好航线布局的合理分工;着力完善集团海运直达、江海转运和为长江中上游及内陆地区中转联运等三大运输体系,加快实现江海河联运;进一步提升南京、苏州、镇江大宗散货铁水联运优势,提高集装箱铁水联运五定班列开行水平,做大做强“宁新亚”“苏满欧”等中欧班列。

  整合仍需明确布局加强融合

  第一步已经迈出,但江苏港口整合还处在“进行时”。

  在江苏省交通运输厅厅长陆永泉看来,江苏港口仍存在同质化、低水平竞争,岸线资源利用效率低等问题。尤其是集装箱远洋航线的严重缺乏,让他十分痛心:“全省80%的外贸集装箱需通过省外港口出海,长江中上游地区的集装箱大多穿境而过,这迫切需要我们变‘一群港口’为一个‘港口群’,变‘通江达海’的地利为高质量发展的红利。”

  他认为,推动江苏港口从“形合”到“神合”,还需要在明确布局、提升内涵、加强融合三方面下功夫。

  “布局上,要进一步完善沿江沿海港口总体规划,打造各个港口的核心竞争力和优势,变同质发展为各具特色发展;内涵方面,长江南京以下12.5米深水航道建成通航后,江苏沿江港口已经具备了把江港转变为海港的航道条件,但对标海港,软硬件都存在差距,需要我们大力‘补差’,建设高质量港口。另外,围绕长三角一体化上升为国家战略的重大机遇,推动区域间港口协同发展也尤为重要。”陆永泉说,“要找准江苏港口在长三角港口群的定位,主动与上海港、宁波舟山港等长三角港口加强联动协作。”

  陆望程在肯定江苏港口整合前景的同时,也提出了几点担忧。“江苏港口资源整合完成后,将明显提高港口相关资源的利用效率,增强江苏港口在长三角区域的综合竞争力。但在前期推进过程中,主要以政府为主导,虽行动迅速见效快,却不可避免地存在忽视市场规则、拉郎配、一刀切等问题。”他建议,在一体化基本格局形成后,及时总结经验,按照市场规律要求完善、巩固、深化整合成果。另外,他建议从长江狗万官网发展大局出发,加强行业管理和指导,避免出现新的垄断和不正当竞争,维护良好市场秩序。

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